生態(tài)環(huán)境是城市發(fā)展的根基。黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作。“無廢城市”建設(shè)，正是助推生態(tài)環(huán)境建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2019年4月，我市入選全國首批“無廢城市”建設(shè)試點，經(jīng)過兩年多的積極探索，試點工作取得預(yù)期成效。今年4月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《關(guān)于發(fā)布“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)名單的通知》，我市再次進入“無廢城市”建設(shè)名單。
建設(shè)海綿城市，水系景觀綠意盎然
為深入推進我市“無廢城市”建設(shè)，提升固體廢物污染防治領(lǐng)域治理現(xiàn)代化水平，助力實現(xiàn)“生態(tài)強市”目標(biāo)，近日，我市正式印發(fā)《許昌市“無廢城市”建設(shè)規(guī)劃(2021—2025年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)，發(fā)布了主要建設(shè)目標(biāo)，明確了固廢管理現(xiàn)狀與問題、總體要求、主要任務(wù)和保障措施。今天，讓我們一起打開這幅面向2025年的“無廢城市”建設(shè)藍(lán)圖，感受“無廢城市”建設(shè)的鏗鏘步伐。
錨定目標(biāo) 乘勢而上再發(fā)力
“無廢城市”是以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為引領(lǐng)，通過推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式，也是一種先進的城市管理理念。
推動新能源出租車投用,節(jié)能減排
穩(wěn)步推進“無廢城市”建設(shè)是深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想的具體行動，是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要舉措，也是推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的有力抓手。2019年4月，我市獲批全國首批“無廢城市”建設(shè)試點，和全國10個城市一道，開啟了固體廢物源頭減量和資源化利用的征程。3年多來，我市堅持把“無廢城市”建設(shè)作為踐行新發(fā)展理念的具體行動，成立“無廢城市”建設(shè)試點推進小組，圍繞建設(shè)試點指標(biāo)任務(wù)和重點工程，研究制訂實施方案、工作臺賬和“三張清單”(體系建設(shè)清單、任務(wù)清單、項目清單)，重點打造了“無廢經(jīng)濟”發(fā)展鏈、“無廢產(chǎn)城”制度鏈、“無廢鄉(xiāng)村”生態(tài)鏈、“無廢文化”傳承鏈“四大典型示范”，走出了一條具有許昌特色的“無廢之路”。
不謀全局者，不足謀一域。為深入推進“無廢城市”建設(shè)，我市因地制宜制定了系統(tǒng)性規(guī)劃。《規(guī)劃》要求，我市“無廢城市”建設(shè)要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記視察河南重要講話指示精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認(rèn)真落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》和國家“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)工作的決策部署和總體要求，整體推進工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活領(lǐng)域固體廢物的源頭減量、資源化利用、無害化處理和精細(xì)化管理，保障人體健康，維護生態(tài)安全，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
培育固體廢物資源化利用骨干
《規(guī)劃》明確，2021—2025年，我市“無廢城市”建設(shè)的總體目標(biāo)是積極開展固體廢物源頭減量化，健全完善固體廢物收運體系，加快推進固體廢物處置設(shè)施建設(shè)，實施固體廢物全過程管理，不斷提高固體廢物管理的系統(tǒng)化、法制化、科學(xué)化和精準(zhǔn)化程度，確保固體廢物的安全處理處置，以源頭大幅減量、資源高效利用、廢物安全處置、管理精細(xì)到位、機制科學(xué)長效為總體目標(biāo)，到2025年，實現(xiàn)城市固體廢物產(chǎn)生強度較大下降，綜合利用水平及無害化處置能力顯著提升，生態(tài)環(huán)境安全有效保障，減污、降碳、協(xié)同、增效作用充分發(fā)揮，城市固體廢物綜合管理體系初步形成。
同時，《規(guī)劃》要求，在此過程中，要遵循“堅持六化(固體廢物減量化、資源化、無害化、低碳化、高值化、信息化)，統(tǒng)籌推進”“問題導(dǎo)向，精準(zhǔn)發(fā)力”“注重長效，創(chuàng)新驅(qū)動”“協(xié)同聯(lián)動，全民參與”的建設(shè)原則。
明確任務(wù) 細(xì)化工作強舉措
目標(biāo)既定，貴在落實。為了按期保質(zhì)完成目標(biāo)，《規(guī)劃》從6大方面部署了23項“無廢城市”建設(shè)重點任務(wù)。
百菲薩電爐除塵灰利用項目
——促進工業(yè)綠色發(fā)展，助力工業(yè)領(lǐng)域碳達峰。通過嚴(yán)控高耗能、高排放項目發(fā)展，固體廢物源頭減量、培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和推進采礦行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型等舉措，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色水平推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化綠色發(fā)展;持續(xù)開展清潔生產(chǎn)審核及清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，全面推進綠色制造體系建設(shè)，強化綠色制造體系構(gòu)建;強化工業(yè)企業(yè)入園規(guī)范化管理，推進產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)循環(huán)化，降低能源資源消耗和污染物排放，推動產(chǎn)業(yè)集聚循環(huán)發(fā)展;積極推進工業(yè)領(lǐng)域碳減排，合理布局、規(guī)范建設(shè)廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)體系，提升城市廢舊物資回收利用水平，促進減污降碳融合發(fā)展，到2025年年底，一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生強度下降至0.17噸/萬元，再生資源回收量增長率超過2.5%。
——探索農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。深入推廣生態(tài)種植及秸稈還田，多途徑提高秸稈綜合利用率，構(gòu)建秸稈多元利用體系，到2025年年底，農(nóng)作物秸稈綜合利用率超過96.5%;梯次推進糞污收集處理設(shè)施升級，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)畜牧業(yè)，扶持畜禽糞污綜合利用龍頭企業(yè)，促進畜禽糞污資源利用，推動形成以能源化和肥料化利用為主要渠道，基料化、飼料化為補充的資源化循環(huán)利用格局，到2025年年底，規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞污綜合利用率超過93%;促進農(nóng)業(yè)包裝廢棄物源頭減量，建立健全投入品回收再利用體系，強化投入品廢棄物回收，到2025年年底，農(nóng)膜綜合回收率超過98%，農(nóng)藥包裝廢棄物回收率達到60%。
推動餐廚垃圾收運與處理
——踐行綠色生活方式，健全“無廢生活”體系。全面推進生活垃圾減量與分類，完善垃圾收運與處置體系，到2025年，生活垃圾分類覆蓋率達100%，基本實現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”，生活垃圾焚燒處理能力占比超過90%;強化餐廚廢棄物源頭管控，因地制宜推動餐廚垃圾收運與處理設(shè)施建設(shè)，建立餐廚垃圾收處體系;推動建筑垃圾源頭減量，強化建筑垃圾消納及資源化利用，到2025年年底，綠色建筑和裝配式建筑占新建建筑的比例分別達到100%和40%，全市建筑垃圾資源化利用率達到95%;強化塑料源頭管控與綠色產(chǎn)品供給，提高塑料廢物處置利用水平，加快塑料及包裝業(yè)轉(zhuǎn)型，到2025年年底，快遞綠色包裝材料應(yīng)用比例提高到65%;加強污泥全過程管控，探索多種污泥處置途徑，提升污泥資源利用水平，到2025年年底，全市城鎮(zhèn)污水污泥無害化處置率保持100%;大力倡導(dǎo)“無廢城市”理念，引導(dǎo)踐行綠色生活方式，持續(xù)探索打造“無廢細(xì)胞”，到2025年年底，“無廢細(xì)胞”建設(shè)數(shù)量超過800個。
——強化監(jiān)管和利用處置能力，保障城市安全。推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，提升危險廢物產(chǎn)生量較大的重點行業(yè)綠色化水平，建立市危險廢物重點監(jiān)管源企業(yè)清單，推動危險廢物全過程動態(tài)監(jiān)管能力建設(shè)，到2025年，工業(yè)危險廢物產(chǎn)生強度持續(xù)低于3.32噸/萬元;構(gòu)建小微企業(yè)危廢收集網(wǎng)絡(luò)，推進建立社會源危廢收集處理體系，到2025年，中心城區(qū)汽修企業(yè)危廢收集處置體系覆蓋率達到70%;提升危險廢物安全處置能力，推進醫(yī)療廢物源頭減量及處置能力，補齊危廢醫(yī)廢處置短板，到2025年年底，實現(xiàn)工業(yè)危險廢物全部利用處置，醫(yī)療廢物收集處置體系覆蓋率達到100%，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)可回收物回收率達到88.5%;開展固廢隱患排查整治，切實解決固體廢物環(huán)境風(fēng)險隱患及損害群眾健康的突出環(huán)境問題，確保“十五五”前歷史遺留問題得到有效解決，為全市生態(tài)文明建設(shè)提供環(huán)境安全保障。
城市建筑垃圾實現(xiàn)廢物利用
——培育固廢產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，打造產(chǎn)業(yè)融合樣板示范。大力培育固體廢物資源化利用骨干企業(yè)，提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)占比，到2025年年底，培育固體廢物回收利用處置骨干企業(yè)10家;構(gòu)建“廢舊金屬—再生金屬加工—裝備制造”產(chǎn)業(yè)鏈，強化“建筑垃圾—建筑垃圾資源化—再生建筑材料”產(chǎn)業(yè)鏈，打造“原煤—煤化工產(chǎn)品—能源—新材料”產(chǎn)業(yè)鏈，探索構(gòu)建“裝備制造—智能升級—服務(wù)產(chǎn)品化”產(chǎn)業(yè)鏈，探索打造“秸稈收儲—資源化利用—機械制造”產(chǎn)業(yè)鏈，推動固廢產(chǎn)業(yè)多鏈發(fā)展;協(xié)同推進固廢關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新研究，推動固廢先進技術(shù)及裝備研發(fā)示范基地建設(shè)，強化固廢產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)。
——探索創(chuàng)新體制機制，建立“無廢城市”保障體系。推進制定“無廢城市”建設(shè)政策文件，推動建立“無廢城市”建設(shè)協(xié)調(diào)機制，到2025年，“無廢城市”建設(shè)地方性法規(guī)、政策性文件及有關(guān)規(guī)劃有效推動執(zhí)行;切實發(fā)揮"互聯(lián)網(wǎng)+"、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在固體廢物全過程管理中的作用，建章立制，提升固體廢物全方位監(jiān)管能力，強化“無廢城市”建設(shè)績效考核，固體廢物環(huán)境污染刑事案件立案率及涉固體廢物信訪、投訴、舉報案件辦結(jié)率穩(wěn)定保持100%;強化建設(shè)資金保障，積極拓展融資渠道，嚴(yán)格落實優(yōu)惠政策，加大無廢建設(shè)投入力度，到2025年，“無廢城市”綠色貸款余額超過200億元，綠色債券存量不斷增加。
強化保障 凝聚合力促成效
高標(biāo)準(zhǔn)推進“無廢城市”建設(shè)是事關(guān)百姓切身利益的民生大事和系統(tǒng)工程，為凝聚各方力量，創(chuàng)新完善支撐體系，營造合力攻堅、齊抓共管的良好氛圍，《規(guī)劃》從組織領(lǐng)導(dǎo)、科技支撐、項目管理和宣傳引導(dǎo)等四個方面完善保障措施。
在組織領(lǐng)導(dǎo)方面，成立“無廢城市”建設(shè)工作專班，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)規(guī)劃實施，監(jiān)督落實規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)和措施，評估和考核規(guī)劃實施情況;按照規(guī)劃要求，分解各項規(guī)劃任務(wù)，制訂年度實施方案，明確年度工作目標(biāo)、任務(wù)和工作要求，保障各項任務(wù)順利完成;建立經(jīng)費投入保障制度，確保建設(shè)工作有力推進;各縣(市、區(qū))要成立相應(yīng)機構(gòu)和制度，全面推進本地區(qū)“無廢城市”建設(shè)相關(guān)工作。
在科技支撐方面，鼓勵企事業(yè)單位、社會組織、行業(yè)協(xié)會研究制定固體廢物分類、運輸、處置與利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范;深化產(chǎn)學(xué)研合作，充分利用各項科技創(chuàng)新平臺，重點推進固體廢物污染防治領(lǐng)域科技成果研發(fā)、驗證、轉(zhuǎn)化和落地;對獲批國家科技、省科技重大專項的單位或參與制定固體廢物領(lǐng)域國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的單位給予相應(yīng)獎勵;在人才引進專項資金中安排一定比例資金，重點資助固體廢物科技創(chuàng)新建設(shè)緊缺的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。
同時，強化項目管理，嚴(yán)格履行建設(shè)項目審批與基本建設(shè)程序，切實落實建設(shè)項目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、合同管理制和工程監(jiān)理制，加強對工程質(zhì)量、安全和進度的監(jiān)督管理，確保項目建設(shè)有序推進;嚴(yán)禁審批固廢產(chǎn)生量大且未采取必要措施預(yù)防和控制生態(tài)環(huán)境破壞的涉固廢、危廢項目;建立健全項目驗收、運行及后評價管理制度，確保其發(fā)揮積極效益;實施項目動態(tài)管理，嚴(yán)格項目調(diào)入調(diào)出制度，保障項目順利實施。
在宣傳引導(dǎo)方面，開辟《無廢城市建設(shè)》宣傳專欄，運用電視臺、廣播、報紙等傳統(tǒng)媒體，網(wǎng)站、微博、微信及新聞客戶端等新媒體宣傳“無廢城市”建設(shè)的新政策、新做法、新經(jīng)驗、新成績等;創(chuàng)新公眾參與方式，利用網(wǎng)站、微博、微信、手機App等加強“無廢城市”建設(shè)線上線下交流互動，提升群眾知曉度;定期開展“無廢城市”公眾滿意度調(diào)查工作，并及時在政府網(wǎng)站公開，到2025年，實現(xiàn)“無廢城市”建設(shè)宣傳教育普及率，政府、企事業(yè)單位、非政府環(huán)境組織、公眾對“無廢城市”建設(shè)的參與度，公眾對“無廢城市”建設(shè)成效的滿意程度均超過90%。
藍(lán)圖繪就，正當(dāng)乘風(fēng)破浪;使命在肩，更需奮斗不止。“下一步，我們將按照《規(guī)劃》部署要求，統(tǒng)籌我市城市發(fā)展與固體廢物管理，全面踐行綠色生產(chǎn)和生活方式，推動固體廢物源頭大幅減量、深度資源化利用和無害化安全處置，進一步激發(fā)無廢經(jīng)濟活力，推動我市固體廢物管理水平和生態(tài)環(huán)境品質(zhì)再上新臺階。”市“無廢城市”建設(shè)專班相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
