什么是“無廢城市”？你家是不是也在“無廢城市”的清單里面呢？

實際上，“無廢城市”是一種先進的城市管理理念，“無廢”并不是沒有固體廢物產生，也不意味著固體廢物能完全資源化利用，而是通過推動形成綠色發(fā)展生產和生活方式，持續(xù)推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋處置，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的發(fā)展模式，是較為先進的一種管理理念。

這一概念是在2018年12月國務院辦公廳正式印發(fā)的《“無廢城市”建設試點工作方案》中明確的。2022年4月24日，生態(tài)環(huán)境部辦公廳發(fā)布“十四五”時期“無廢城市”建設名單，明確了31個省、市、自治區(qū)在本區(qū)域內“無廢城市”的目標城市。北京、上海、天津等直轄市上榜，此外還有河北石家莊、吉林長春、安徽銅陵、山東威海、陜西西安、甘肅天水、青海玉樹等等，現(xiàn)在“無廢城市”的建設已從11個城市和5個特殊地區(qū)發(fā)展到113個城市和8個特殊地區(qū)。

聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署巴塞爾公約亞太區(qū)域中心執(zhí)行主任 李金惠：“無廢城市”不是不產生廢物，而是通過綠色生產、生活方式的轉變，從源頭減量，進行資源化利用，最大限度地減少填埋量。“無廢城市”也是一個倒逼機制，通過倒逼機制來促進社會經濟的可持續(xù)發(fā)展。因此，“無廢城市”建設實際上是一個新的發(fā)展模式。

我國從2019年開始推動“無廢城市”建設試點。當年9月，生態(tài)環(huán)境部結合其他17個部門的意見，對外公布了以深圳等“11+5”個“無廢城市”建設試點名單。2021年12月，生態(tài)環(huán)境部等18個部門共同印發(fā)《“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案》。明確推動100個左右地級及以上城市開展“無廢城市”建設。目標提出到2025年，“無廢城市”固體廢物產生強度較快下降，綜合利用水平顯著提升，無害化處置能力有效保障，減污降碳協(xié)同增效作用充分發(fā)揮。

聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署巴塞爾公約亞太區(qū)域中心執(zhí)行主任 李金惠：近年來，我國通過“無廢城市”建設，構建了一套指標體系，解決一批短板弱項問題，形成一批可復制可推廣的模式，為在全國范圍內深入開展“無廢城市”建設積累了經驗。

推進生產方式和生活方式的綠色化發(fā)展是“無廢城市”建設的重要內容。《“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案》提出實施工業(yè)綠色生產，推動大宗工業(yè)固體廢物貯存處置總量趨零增長；推行農業(yè)綠色生產，促進主要農業(yè)廢棄物全量利用；踐行綠色生活方式，推動生活垃圾源頭減量和資源化利用；提升風險防控能力，強化危險廢物全面安全管控；激發(fā)市場主體活力，培育產業(yè)發(fā)展新模式等主要任務。

實際上，“無廢城市”建設并不是“無源之水”。近幾年，相關部門已經組織開展了一系列固體廢物回收利用的試點工作，為開展綜合性的“無廢城市”建設試點工作，奠定了很好的基礎。

清華大學環(huán)境學院教授李金惠表示，要以現(xiàn)有“無廢城市”試點為基礎開展示范，進一步凝練和深化試點的經驗模式，推動相關經驗在其他城市應用。同時，將“無廢城市”建設與實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標相結合，將“減廢”和資源循環(huán)納入減碳體系，通過政策和經濟手段促進“減廢”。

李金惠建議，建立差異化的“無廢城市”建設推進策略：東部地區(qū)著力創(chuàng)新政策體制機制，搭建信息化監(jiān)管平臺，突破典型廢物利用處置技術瓶頸；中部地區(qū)著力開展綠色礦山建設，推動工業(yè)農業(yè)綠色發(fā)展，強化生活垃圾源頭分類與減量化；西部地區(qū)著力加強資金與人力投入，補齊基礎設施短板，建立固體廢物利用處置的綠色金融體系和生態(tài)補償機制。

打造“無廢之城”不僅僅是生活垃圾的無害化處理這么簡單，城市固體廢物怎么除？又該怎么再利用呢？近年來，一些企業(yè)不斷探索新型城市固廢處理技術。

俗話說，垃圾是放錯地方的資源。固體廢物其實是一種具有資源屬性的城市礦產。比如可以把一些廢礦渣里邊的有色金屬回收、廢舊玻璃回收制作成新的玻璃制品等等。另外，還可以把固體廢物的性能進行轉變。比如把廢玻璃和廢橡膠用于生產鋪路的材料。作為“十四五”循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃一項重要任務，我國正在積極提升再生資源加工利用水平。

中國再生資源回收利用協(xié)會副會長 潘永剛：供銷總社利用遍及城鄉(xiāng)的再生資源回收體系，在這方面做了大量的工作。以去年為例，供銷社系統(tǒng)參與建設了3700多家各類再生資源的分揀中心，參與建設200多家各類產業(yè)園區(qū)。

清華大學環(huán)境學院循環(huán)經濟產業(yè)研究中心主任溫宗國此前也表示，當前我國固廢處置利用的基礎設施建設多依靠政府財政投入，市場化建設總體仍處于起步階段，引入投融資機制、競爭機制、監(jiān)管機制和退出機制不完善；在經濟效益差的固廢處置領域，相關項目缺乏配套的財稅政策與激勵機制，導致市場參與度不高。

張付申建議，政府充分發(fā)揮行政優(yōu)勢為相關項目提供政策法規(guī)、財政資金、土地規(guī)劃等支持。企業(yè)充分發(fā)揮管理運營優(yōu)勢，構建合理經營架構，為項目運作打好堅實基礎。

溫宗國認為，為了提高回收利用水平，可以進一步對環(huán)境影響大、經濟效益差的固廢加強補貼，積極探索生產者責任延伸制度或押金制，研究通過專項債促進多元投入，推動公益性、非經營項目建設，減輕地方政府的財政壓力。